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发文机关: 市体育局 发文日期: 2017-09-26
名称: 东莞市体育局重大行政决策制度(试行)
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东莞市体育局重大行政决策制度(试行)

第一章 总则

第一条 为了规范本局行政决策行为,提高行政决策的民主化、科学化水平,实现行政决策内容合法化、程序规范化、责任明晰化,避免行政决策失误,保证行政决策质量,促进依法行政,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求,结合本局实际,制定本制度。

第二条 行政决策坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则。

第三条 行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。一般行政决策实行主管领导个人决定的决策方式,涉及多个业务科室的,实行专题会议决定的决策方式;重大行政决策实行局务会议或局党组会议集体研究决定的决策方式。

第四条 本局重大事项决策实行局长负责制,分管领导协助局长决策或由局长授权行使决策权。分管领导受局长委托对重大事项作出决策的,应当及时向领导班子全体成员通报。

第五条 各业务科室负责承办决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作。报经分管领导批准后,可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应资质的组织完成专业性工作。办公室负责统筹、监督、指导本机关决策事项。

第六条 本局涉及行政相对人的决策可以通过市政府信息公开平台公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。

第二章 重大决策范围和程序

第七条 重大决策事项包括以下事项:

(一)全市体育发展中长期规划(草案);

(二)全民健身中长期发展规划;

(三)体育竞赛项目奖励办法;

(四)重大体育项目实施方案;

(五)规范性文件的制发;

(六)向市委、市政府报告或请示的重要事项;

(七)全局日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项;

(八)其他需要决策的重大事项。

第八条 是否列为重大事项进行决策由局办公室商同有关业务科室审核,报局长审定。

第九条 本局重大决策一般经过以下程序:

(一)意向征集。由业务科室根据领导意见,对上级机关工作要求、职能部门工作意见、下级机关工作建议和社会各方面、广大群众提出的有价值的建议,进行汇总、筛选、分析和研究,形成决策意向信息。经局领导核准,或经一定范围内酝酿,确定决策意向。

(二)调查研究。决策意向确定后,由局领导牵头,组织有关科室、职能部门或有关专家,深入开展调查研究,为决策提供客观依据。

(三)咨询论证。涉及本市区域经济、社会发展的重大决策性事项以及专业性较强的决策事项,在调查研究基础上,召开专家咨询论证会议,就决策事项进行综合分析、论证,就必要性和可行性形成专家决策咨询书面意见。对其他决策事项,必要时也可以组织专家进行必要性和可行性论证,以提高决策的科学性。

(四)征求意见。根据决策事项的具体情况,在一定范围内征求意见。一般要征求下级机关和有关部门的意见,涉及面广、与人民群众或行政相对人利益密切相关的决策事项,要向社会公开征求意见。征求意见可采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、网络、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式进行。业务科室要根据有关方面和社会各界的意见,对决策方案进行完善并予以说明。说明材料内容包括:实施该方案的必要性、合法性、可行性;有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况;方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。

(五)公示和听证。对事关重大公共利益、人民群众或行政相对人切身利益的重大决策,应在决策出台前进行公示或听证。

(六)合法性论证。重大决策出台前,须先由法制部门进行合法性审查,并出具书面审查意见。主要审查决策权限是否于法有据,决策程序是否依法进行,决策结果是否符合法律规定,是否与现行政策规定相协调,是否存在其他不适当的问题。

(七)形成决议。局务会议或局党组会议集体研究作出决定。

(八)试点试行。对涉及面较广、试验性较强的决策措施,应在局部范围内先行试点,以检验决策的可行性,取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施,一般应先试行,经实践检验并进一步修正后,再正式决策实施。

(九)决策结果公开。对重大事项作出的决策,应当按规定的方式向社会公布。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,决策事项、决策依据和决策结果应按规定的方式向社会公开。

上述(一)、(二)、(三)、(四)、(六)、(七)、(九)项为必经程序,(五)、(八)项视情况确定。

第十条 提交局务会议或者局党组会议审议的决策事项,应当报送以下资料:

(一)决策方案及说明;

(二)有关的法律、法规和政策规定;

(三)经过社会风险评估的,报送评估报告;

(四)按本制度第七条规定咨询论证、征求意见、组织听证的有关情况;

(五)合法性审查意见。

上述送审资料于会前报送局办公室汇总。

第十一条 局务会议或局党组会议审议决策事项,应当遵守下列规定:

(一)有半数以上组成人员到会方可举行;

(二)承办科室向会议作决策方案说明,回答会议组成人员的询问;

(三)决策事项的分管领导重点阐述意见,因故不能到会的,书面提出决策意见;

(四)会议其他组成人员应当发表意见;

(五)局长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。

第十二条 局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓的决定。作出同意决定的,由局长或其授权的分管领导签发;作出不同意决定的,决策方案不得实施;作出修改决定的,若为文字性修改,由局长或其授权的分管领导签发,若为重大原则或实质内容修改,应按程序重新审议;作出暂缓决定的,超过一年期限,审议方案自动废止。

第十三条 局办公室负责重大决策会议记录,专题会议决策记录由承办业务科室负责。会议记录包括以下主要内容:

(一)决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员、记录人等基本情况;

(二)决策事项以及主要问题;

(三)审议过程及会议组成人员的意见和表态;

(四)其他与会人员的意见;

(五)主要分歧意见;

(六)局长或分管局长的决定。

第十四条 重大决策会议全体与会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

第十五条 重大突发事件和紧急情况,来不及集体议事及会议决定的,领导成员可临机处置,事后应及时向领导班子及局长报告。

第三章 决策执行和监督

第十六条 局办公室对决策事项进行工作任务和责任分解,明确执行科室和工作要求。执行科室根据各自职责贯彻执行决策,不得拒绝、变通、推诿、拖延。

第十七条 局办公室负责本局决策执行的检查、督办工作,及时向局长和分管领导报告督查情况。对督查中发现的重要问题,根据要求提出具体整改措施限期督办,督促执行责任人抓好落实。

第十八条 决策执行责任人要建立自查自纠制度,及时发现和纠正工作中存在的问题,确保决策目标的实施。

第十九条 本局决策执行情况要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,同时积极配合监察部门、审计机关的专门检查和上级机关的层级监督。

第二十条 健全决策考核评价体系,坚持年终考核与日常考核、领导评估与社会评估相结合,强化决策执行的监督考核。

第二十一条 执行责任人要严格实行工作责任报告制度,定期或不定期向决策机构报告工作履行情况,半年和年终应写出工作目标履行情况的总结报告。阶段性工作部署和重大决策执行情况,应根据工作安排和完成情况及时报告。

第四章 决策责任追究

第二十七条 按照“谁决策、谁负责、决策权与决策责任相统一”的原则,对没有严格履行决策程序、违反有关原则和规定进行决策、造成重大损失或严重影响的人员进行责任追究。

第二十八条 经调查,发现决策过程存在下列情形之一的,要进行责任追究:

(一)超越权限、违反程序决策的;

(二)未深入进行调查研究、分析论证导致决策错误的;

(三)应当集体讨论决定而未经讨论的;

(四)依法应当作出决策而不决策的;

(五)应当听证而未听证的;

(六)违反保密纪律的;

(七)不执行或不合理执行决策决定的;

(八)其他严重违反决策程序的情形。

经调查,认为不存在应当进行责任追究情形的,应当撤销立案。

第二十九条 违反行政决策程序的责任,一般由直接责任人承担;以集体名义决定的,由主要负责人承担。参与决策的组成人员中,对该决策表决赞成的,必须对决策内容所产生的后果承担相应责任;对该决策表决不赞成的,对该决策内容所产生的后果不承担相应责任。局领导对其直接作出决策的程序和内容产生的后果承担责任。

第三十条 责任追究按照干部管理权限进行。

第三十一条 对责任人的责任追究,按照《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。

第五章 附则

第三十二条 本制度由体育局办公室负责解释。

第三十三条 本制度自发布之日起试行2018331日,期满后重新修订。

  东体通〔2017〕57号关于印发《东莞市体育局重大行政决策制度(试行)》的通知